Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi ulkomaalaislain muuttamisesta

Diakonissalaitos kiittää mahdollisuudesta lausua esityksestä ulkomaalaislain muuttamiseksi. Diakonissalaitos on yleishyödyllinen säätiökonserni, joka rakentaa oikeudenmukaisempaa yhteiskuntaa. Lähes 160-vuotias säätiö tarjoaa yhdessä omistamansa yhteiskunnallisen yrityksen Rinnekotien kanssa vaikuttavia sosiaali- ja terveyspalveluja erityistä tukea tarvitseville ihmisille. Toiminnasta saadulla tuotolla tuemme kaikkein haavoittuvimmassa asemassa olevia yleishyödyllisen työmme kautta. 

Diakonissalaitos on tehnyt maahantulijoiden kanssa töitä yli 30 vuoden ajan. Tällä hetkellä tuemme muun muassa yksin alaikäisinä maahan tulleita nuoria, kidutettuja ja sotatraumatisoituneita, paperittomia ja Itä-Euroopan liikkuvaa väestöä. Toimintaa on sekä Suomessa että lähtömaissa. Diakonissalaitoksen matalan kynnyksen toiminnoissa kohdataan myös säilöön otettuja henkilöitä sekä heidän tukihenkilöitään.

Diakonissalaitos pitää lähtökohtaisesti kannatettavana sitä, että Euroopan unionissa pyritään vahvistamaan jäsenvaltioiden välisesti yhtenäisiä toimintatapoja muuttoliikkeen ja kansainvälisen suojelun kysymyksissä. Yhteinen sääntely voi lisätä järjestelmän ennakoitavuutta, oikeusvarmuutta sekä jäsenvaltioiden välistä johdonmukaisuutta. Tästä näkökulmasta on perusteltua, että EU-sääntelyn toimeenpano edellyttää myös kansallisen lainsäädännön tarkentamista. Samalla kiinnitämme huomiota siihen, että kuluneella hallituskaudella ulkomaalaislainsäädäntöön on tehty poikkeuksellisen suuri määrä muutoksia, jotka ovat kohdistuneet maahanmuuttoon, oleskeluun ja kansainväliseen suojeluun. Muutokset ovat pääosin merkinneet sääntelyn tiukentumista.

Kohtaamistemme perusteella muutokset ovat lisänneet epävarmuutta monien maahan muuttaneiden ihmisten elämässä. Vaikutukset ovat kohdistuneet myös henkilöihin, jotka ovat asuneet Suomessa pitkään, rakentaneet elämäänsä täällä ja olleet aktiivinen osa yhteiskuntaa. Lainsäädännön valmistelussa tulisi tämän vuoksi arvioida nykyistä perusteellisemmin myös useiden peräkkäisten lakimuutosten kasautuvia vaikutuksia samoihin ihmisiin, erityisesti haavoittuvassa asemassa oleviin.  Vaikutusten kasautuminen on haitallista paitsi yksilöiden kannalta myös yhteiskunnan näkökulmasta, sillä ongelmien syventyminen ja palvelutarpeiden kasvu voivat pitkällä aikavälillä lisätä julkisia kustannuksia.

Säilöönottoa koskevat huomiot

Esityksessä ehdotetaan säilöönoton perusteiden muuttamista siten, että henkilö voitaisiin tietyissä tilanteissa pitää säilössä myös ensimmäisen kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen yhteydessä, jos hakemuksen katsotaan olevan tehty palauttamisen viivyttämiseksi tai estämiseksi ja henkilöllä on ollut aiemmin mahdollisuus hakeutua kansainvälisen suojelun menettelyyn. Diakonissalaitos pitää tärkeänä, että näin merkittävää henkilökohtaiseen vapauteen kohdistuvaa toimenpidettä koskevat muutokset perustuvat riittävään tietopohjaan ja huolelliseen vaikutusarviointiin. Esityksessä viitataan soveltamiskäytännössä havaittuun ilmiöön palauttamisen viivyttämiseksi tai estämiseksi, mutta sen yleisyydestä tai käytännön merkityksestä ei esitetä tarkempaa arviota.

Säilöönotto merkitsee merkittävää puuttumista ihmisoikeuksiin ja perusoikeuksiin, erityisesti oikeuteen henkilökohtaiseen vapauteen, minkä vuoksi sitä tulisi käyttää vain poikkeuksellisena ja välttämättömänä keinona. Säilöönotto on usein kuormittava ja mahdollisesti traumatisoiva kokemus. Sen tulee olla aina viimesijainen toimenpide, joka on yksittäisessä tapauksessa välttämätön ja oikeasuhtainen ja jolle ei ole tosiasiallisesti toimivaa lievempää vaihtoehtoa. Ennen säilöönottoa tulee aidosti ja dokumentoidusti arvioida vähemmän rajoittavien toimenpiteiden soveltuvuus.

Katsomme, että nykyisen sääntelyn soveltaminen edellyttää jo nyt vaativaa tapauskohtaista harkintaa. Erityisen tärkeää tämä on tilanteissa, joissa arvioinnin seurauksena voidaan puuttua henkilön henkilökohtaiseen vapauteen säilöönoton kautta. Säilöönoton edellytysten tulee olla täsmällisiä, ennakoitavia ja yksilöllisesti arvioitavia, eikä säilöönotosta saa muodostua automaattista tai varmuuden vuoksi käytettävää toimenpidettä. Erityistä huomiota tulee kiinnittää lasten, lapsiperheiden, iäkkäiden, vammaisten, vakavasti sairaiden, mielenterveyden haasteita kokevien sekä väkivaltaa, vainoa, ihmiskauppaa tai muita traumatisoivia kokemuksia kokeneiden henkilöiden tilanteeseen. Haavoittuvuuden ja erityisten vastaanottotarpeiden tunnistamisen tulee olla olennainen osa säilöönottoa koskevaa yksilöllistä arviointia. Lapsia koskevissa ratkaisuissa lapsen edun tulee olla ensisijainen harkintaperuste. Diakonissalaitos yhtyy tältä osin Lapsiasiavaltuutetun lausuntoon lapsivaikutusten arvioinnin puutteellisuudesta.

Pakenemisen vaaraa koskevat huomiot

Diakonissalaitos ymmärtää, että pakenemisen vaaraa koskevaa sääntelyä tarkistetaan vastaamaan uuden EU-sääntelyn vaatimuksia. Samalla katsomme, että kansallisen liikkumavaran käyttö edellyttää erityisen huolellista arviointia. Perus- ja ihmisoikeuksien suojaa ei tule heikentää pelkästään siksi, että EU-sääntely mahdollistaa kansallisesti tiukemman ratkaisun. Kunkin kansallisen lisäkriteerin tarpeellisuus, hyväksyttävyys ja oikeasuhtaisuus tulee perustella erikseen.

Arvion tulee perustua henkilön kokonaistilanteen yksilölliseen tarkasteluun, ja myös pakenemisvaaraa vastaan puhuvat seikat, kuten perhe- yhteisö- työ- ja muut siteen Suomeen, on otettava tosiasiallisesti huomioon. Soveltamiskäytäntöä tulee lisäksi seurata ja arvioida erityisesti syrjimättömyyden ja yhdenvertaisuuden näkökulmasta. Säilöönottoa ja pakenemisvaaraa koskevat arviot eivät saa suoraan tai välillisesti perustua esimerkiksi kansalaisuuteen, etniseen taustaan tai muihin henkilöön liittyviin seikkoihin, jotka eivät osoita yksilöllistä pakenemisvaaraa.

Pääsyn epäämistä ja oikeusturvaa koskevat huomiot

Schengenin rajasäännöstön 4 artiklan ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan 19 artiklan 2 kohdan nojalla ketään ei saa palauttaa, karkottaa tai luovuttaa sellaiseen maahan, jossa häntä vakavasti uhkaa kuolemanrangaistus, kidutus tai muu epäinhimillinen tai halventava rangaistus tai kohtelu. Katsomme, että edellä mainitut sopimukset tulee ottaa huomioon myös pääsyn epäämistä koskevaa päätöstä täytäntöön pantaessa. Myöskään oikeus muutoksenhakuun ei saa jäädä muodolliseksi, vaan oikeussuojakeinon on oltava tosiasiallinen ja tehokas. Erityisen tärkeää tämä on tilanteessa, jossa päätöksen täytäntöönpano voi johtaa seuraukseen, jota ei myöhemmällä muutoksenhaulla enää voida korjata. Esityksen vaikutukset oikeusturvaan tuleekin arvioida perusteellisesti.

Lopuksi

Diakonissalaitos katsoo, että esitystä tulee jatkovalmistelussa arvioida huomattavasti perusteellisemmin perus- ja ihmisoikeuksien näkökulmasta. Säilöönoton tulee säilyä viimesijaisena, välttämättömänä ja oikeasuhtaisena toimenpiteenä, joka perustuu aina henkilön yksilöllisen tilanteen arviointiin. Samalla on varmistettava haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden erityinen suoja, lapsen edun ensisijaisuus, palautuskiellon noudattaminen sekä tosiasiallinen ja tehokas oikeusturva. Tehokkaamman palautusjärjestelmän tavoittelu ei saa johtaa perus- ja ihmisoikeuksien suojan heikentymiseen.