Luonnos hallituksen esitykseksi ulkomaalaislain ja kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä kausityöntekijöinä työskentelyä varten annetun lain muuttamisesta

Diakonissalaitos kiittää mahdollisuudesta lausua luonnoksesta hallituksen esitykseksi ulkomaalaislain ja kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä kausityöntekijöinä työskentelyä varten annetun lain muuttamisesta.

Diakonissalaitos on yleishyödyllinen säätiökonserni, joka rakentaa oikeudenmukaisempaa yhteiskuntaa. Lähes 160-vuotias säätiö tarjoaa yhdessä omistamansa yhteiskunnallisen yrityksen Rinnekotien kanssa vaikuttavia sosiaali- ja terveyspalveluja erityistä tukea tarvitseville ihmisille. Toiminnasta saadulla tuotolla tuemme kaikkein haavoittuvimmassa asemassa olevia yleishyödyllisen työmme kautta.

Kausityö ja siihen liittyvät haasteet ovat tulleet esille monella tapaa organisaatiomme toiminnoissa. Diakonissalaitos on muun muassa tehnyt pitkäjänteistä työtä työperäiseen hyväksikäyttöön ja ihmiskauppaan liittyvien ilmiöiden parissa jo yli 15 vuoden ajan. Olemme tukeneet haavoittuvassa asemassa olevia ihmisiä matalan kynnyksen palveluissa ja päiväkeskuksissa sekä keskittyneet erityisesti hyväksikäytön tunnistamiseen ja siitä aiheutuvien seurausten ehkäisemiseen. Työtä on toteutettu tiiviissä yhteistyössä viranomaisten ja muiden toimijoiden kanssa.

Vuosina 2023–2026 toteuttamassamme IKUT2-hankkeessa tuettiin ihmiskaupan auttamisjärjestelmässä olevia työperäisen hyväksikäytön uhreja. Hankkeessa tarjottiin kattavaa neuvontaa suomalaisen työelämän pelisäännöistä, työlainsäädännöstä sekä työntekijöiden oikeuksista ja velvollisuuksista. Samalla uhreja tuettiin kokonaisvaltaisesti heidän asemansa ja oikeuksiensa ymmärtämisessä, jotta heidän mahdollisuutensa rakentaa turvallista tulevaisuutta Suomessa vahvistuisivat ja riski joutua uudelleen hyväksikäytön kohteeksi vähenisi. Hankkeen järjestämään valmennukseen osallistui 60 henkilöä, jotka saivat neuvontaa ja tukea työ- tai koulutuspolulle siirtymisessä sekä oman toimintakykynsä ja osallisuutensa vahvistamisessa. Yhteensä tukea, ohjausta ja neuvontaa annettiin 122 henkilölle. Lisäksi järjestettiin koulutusta, valmennusta ja tiedotusta kohderyhmän kanssa tekemisissä oleville sidosryhmille.

Lausunnonantajan lausunto

Diakonissalaitos pitää tärkeänä, että työperäisen hyväksikäytön ja ihmiskaupan ehkäiseminen tunnistetaan lakiesityksessä osaksi perus- ja ihmisoikeuksien toteutumista. Valtiolla on velvollisuus varmistaa, että Suomeen työn perusteella saapuvien henkilöiden oikeudet, turvallisuus ja tosiasialliset mahdollisuudet suojautua hyväksikäytöltä toteutuvat riippumatta heidän lähtömaastaan. Oleskelulupajärjestelmää tulee arvioida myös sen perusteella, ehkäiseekö se riittävällä tavalla hyväksikäyttöä ja tunnistaako se haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden tilanteet.

Diakonissalaitos arvioi, että esitetyt muutokset vahvistavat viranomaisten mahdollisuuksia puuttua työperäiseen hyväksikäyttöön ja tukevat samalla niitä työnantajia, jotka toimivat vastuullisesti ja lainmukaisesti. Esityksen tavoitteet ovat monilta osin kannatettavia.

Diakonissalaitos kannattaa esitettyjen 71 §, 71 b§, 76§ ja 187§ mukaisia ehdotuksia. Erityisen tärkeänä pidämme sitä, että työnantajilta edellytetään nykyistä tarkempia ja luotettavampia selvityksiä työvoiman rekrytointiin ja työsuhteen ehtoihin liittyvistä asioista. Kokemuksemme mukaan työnantajilla ei ole aina riittävästi tietoa heitä koskevista vaatimuksista ja kriteereistä. Kynnysrahojen perimiseen ja muihin rekrytointivaiheen väärinkäytöksiin liittyviä selvitysvelvollisuuksia tulee vahvistaa edelleen. Jotta työperäistä hyväksikäyttöä voidaan tehokkaasti ehkäistä, tulee väärinkäytöksistä aiheutua työnantajalle todellisia ja riittävän merkittäviä seurauksia.

Pidämme esityksessä ehdotettua pidättäytymispäätöksen käyttöalan laajentamista tärkeänä ja kannatettavana uudistuksena. Erityisen tärkeää on varmistaa, ettei seuraamuksia voida kiertää muodollisilla vastuujärjestelyillä. Kokemuksemme mukaan vastuuhenkilöitä voidaan vaihtaa, uusia yrityksiä perustaa tai vastuita järjestellä uudelleen tilanteissa, joissa yrityksen toimintaan kohdistuu viranomaisvalvontaa tai epäilyjä väärinkäytöksistä. Sääntelyn tulisi tehokkaasti ehkäistä tällaista kiertämistä ja varmistaa, että seuraamukset kohdistuvat tosiasiallisesti siihen toimintaan ja niihin tahoihin, jotka ovat vastuussa väärinkäytöksistä. Tämä vahvistaisi sääntelyn ennaltaehkäisevää vaikutusta ja vaikeuttaisi järjestelmällisen hyväksikäytön jatkumista.

Muut huomiot ja ehdotukset

Pitkäaikaisen käytännön työn kokemuksen pohjalta Diakonissalaitos katsoo, ettei lakiesitys kannatettavista tavoitteista huolimatta ehdotetussa muodossaan puutu vielä riittävän tehokkaasti arjessa esiintyviin sekä rakenteellisiin ongelmiin, jotka altistavat työntekijöitä hyväksikäytölle. Työperäisen hyväksikäytön ilmiöt, kuten niin sanotun kynnysrahan vaatiminen tai olemattomiin työpaikkoihin rekrytointi, liittyvät usein nimenomaan ensimmäisen työperusteisen oleskeluluvan hakuvaiheeseen. Tästä syystä on erityisen tärkeää, että työnantajiin kohdistuvat valvonta- ja seuraamusmekanismit ulotetaan jo ensimmäisen työperusteisen oleskeluluvan vaiheeseen. Hyväksikäytön ehkäisyn kannalta ratkaisevaa on puuttua väärinkäytöksiin ennen työntekijän maahantuloa tai työsuhteen alkamista eikä vasta silloin, kun hyväksikäyttöä on jo tapahtunut.

Toiseksi Diakonissalaitos pitää tärkeänä, että Suomessa kehitetään turvallisia matalan kynnyksen ilmoituskanavia työperäisen hyväksikäytön havaitsemiseksi. Työntekijöiden tai työtä hakevien tulee voida ilmoittaa luottamuksellisesti ja anonyymisti työnantajien mahdollisista väärinkäytöksistä ilman pelkoa siitä, että ilmoittaminen vaarantaa heidän oleskeluoikeutensa, toimeentulonsa tai asemansa Suomessa. Nykyisin monet hyväksikäyttötapaukset jäävät piiloon juuri siksi, että ilmoittajansuoja koetaan riittämättömäksi. Lisäksi ihmiskaupan torjuminen edellyttää viranomaisten riittäviä resursseja sekä oikeusprosessien sujuvoittamista. Poliisin tutkintaresurssien vahvistaminen ja rikosprosessien nopeuttaminen ovat keskeisiä keinoja lisätä ihmiskaupparikosten selvittämistä ja tekijöiden saattamista vastuuseen. Pitkät käsittelyajat voivat heikentää rikosoikeudellisen vastuun toteutumista sekä vaikeuttaa uhrien oikeuksien toteutumista.

Diakonissalaitos ehdottaa myös, että ulkomailta Suomeen rekrytoitaville työntekijöille tarjotaan riippumatonta, helposti saavutettavaa ja monikielistä neuvontaa jo ennen maahantuloa sekä oleskelulupaprosessin aikana. Työntekijöiden tietoisuutta omista oikeuksistaan, työnantajan velvollisuuksista ja käytettävissä olevista tukipalveluista tulee vahvistaa, jotta hyväksikäytön riskejä voidaan tunnistaa ja ehkäistä mahdollisimman varhaisessa vaiheessa.